万法坛的庆典持续了整整九日。
九日间，天枢星上空流光溢彩，各方势力的飞舟、坐骑、遁光往来不绝。
万法坛扩建至百里方圆，坛分九层，每一层都按照古老的周天仪轨布置，接引星辰之力。
坛顶悬浮着一枚由璇光长老、伊瑟拉女王、虚空遗民大长老等七位化神修士联手炼制的“盟约星碑”，碑文以混沌气息、月华之力、虚空符文共同铭刻，记载着联盟的宗旨与各方盟约。
韩立在第三日登坛，正式受“星海总盟主”印绶。
那是一方灰白色的玉印，印纽凋刻着混沌云纹与建木缠绕之象，乃是虚空遗民以一块罕见的“混沌胎玉”炼制而成，不仅象征着权柄，更是一件能辅助修行混沌大道的异宝。
受印大典上，韩立没有发表长篇大论，只说了三句话：
“星海是星海生灵的星海。”
“秩序是抵御混乱的基石。”
“今日之盟，守望相助；明日之敌，共击之。”
言简意赅，却掷地有声。
配合着他那日益深邃平静、仿佛能包容星海万物的气质，以及身后隐约浮现的百里混沌小世界虚影，给所有观礼者留下了不可磨灭的印象。
庆典很成功。
各方势力达成了多项合作协议，交换了资源与情报，许多陈年恩怨也在联盟“止戈调解司”的斡旋下暂时搁置。
表面上，星海迎来了前所未有的团结局面。
但韩立很清楚，这盛大的庆典如同一个精美而易碎的琉璃盏。
热闹散去后，真正棘手的问题才开始浮现。
第十日，当最后一批观礼的飞舟离开天枢星轨道，韩立没有休息，直接走进了混沌殿旁新设立的“总盟主理事堂”。
这是一座九层高的黑曜石塔楼，通体铭刻着繁复的阵法符文，集防御、聚灵、通讯、推演等功能于一体，由虚空遗民主导设计建造，代表了联盟目前最高的技术结晶。
塔楼第九层，是一个极为开阔的环形大厅。
穹顶是活动的星图投影，四壁是实时更新的联盟疆域图与资源分布图，中央则悬浮着一座巨大的、由无数光点构成的立体沙盘，实时反映着联盟核心区域乃至部分外围星域的状况。
此刻，大厅内已有数十人在忙碌。
除了璇光、铁山、青冥、伊瑟拉等元老核心外，还有林星河、秦破军、幽月等年轻骨干，以及从各势力抽调来的、擅长处理具体事务的元婴修士。
每个人都神色凝重，面前堆积着如山的玉简和卷宗。
见韩立进来，众人齐齐行礼。
“不必多礼。”韩立走到中央沙盘旁，目光扫过那些闪烁的光点——绿色代表安定，黄色代表有轻微问题，红色代表警报。
此刻，沙盘上黄点星星点点，红点也有七八处。
“开始吧。”
璇光长老作为联盟副盟主兼首席长老，首先开口，声音带着疲惫：“盟主，庆典虽成功，但堆积的问题也爆发了。”
“过去三个月，因联盟急速扩张和重心放在对抗归墟上，内部治理其实……颇为粗放。”
“各地上报的急务，大致可分五类。”
他屈指一弹，五道灵光射入沙盘，化作五个区域放大。
“其一，资源调配与利益分配纠纷。”
“新归附势力与老牌势力、资源产出星区与消耗星区、战斗序列与后勤序列之间，矛盾日益突出。”
“三日来，功勋司已接到相关申诉七百余起。”
沙盘上，几个资源富集区亮起刺目的红光，旁边标注着几个势力的名字，正互相牵扯。
“其二，律法执行与裁断标准不一。”
“联盟初创，虽有《星海盟约》总纲，但具体律条细则缺失。”
“各地执法修士标准不同，同样罪行，在甲地处死，在乙地可能只是罚没资源。”
“已有数个星区因此爆发小规模冲突。”
“其三，归墟教残余清剿与后续安置问题。”
“灰烬星带之后，各地归墟教残余或隐匿更深，或狗急跳墙疯狂反扑。”
“剿灭后的教徒、被裹挟的凡人、被污染的区域如何处理，缺乏统一章程。”
“其四，新收复星域的统治与建设。”
“原星宫疆域内，尚有三十七个拥有化神修士的势力未明确归附，态度摇摆。”
“已收复的星域，百废待兴，移民、重建、防御都需要海量资源和人手。”
“其五，”璇光长老顿了顿，看了一眼韩立，“内部权力制衡与监察。”
“联盟如今规模庞大，各方势力盘根错节，如何确保政令畅通，如何防止中饱私囊、欺上瞒下，如何监察高阶修士……尚无有效机制。”
“已发现数起元婴修士利用职权之便，为自己或所属势力谋利的苗头。”
一口气说完，大厅内落针可闻。
所有人都感觉到沉甸甸的压力。
打天下易，治天下难。
对抗归墟教是外部矛盾，目标明确；而治理内部，却是千头万绪，牵一发而动全身。
铁山尊者抓了抓头发，烦躁道：“要我说，先把那些搞事的、贪腐的揪出来，杀一儆百！”
“老子带星陨卫去，保证办得利利索索！”
青冥婆婆摇头：“杀解决不了根本。”
“没有完善的制度，杀了一批，还会长出一批。”
“而且容易引发恐慌和反弹。”
伊瑟拉女王紫眸微闪：“或许可以借鉴夜魅族和虚空遗民的一些古老盟约制度，结合当前情况……”
众人议论纷纷，提出各种建议，但都难以面面俱到。
韩立一直安静地听着，手指在沙盘边缘轻轻敲击。
直到讨论声渐歇，他才缓缓开口。
“问题很多，但根源在于三点：无明确法度，无高效执行，无有效监察。”
他的声音平静，却带着一种令人信服的力量，“既然我们从无到有建立了联盟，自然也能从无到有，建立起一套适合星海、能应对未来的新秩序。”
他转身，面对众人，目光扫过一张张或焦虑或期待的脸。
“我们需要一部《星海律法》，而非简单的盟约。”
“这部律法，需要明确联盟的宗旨、架构、各机构权责；需要规定资源分配、贡献兑换、奖惩制度的标准；需要确立修士与凡人、各势力之间的基本权利义务；需要针对归墟教等相关威胁，制定战时与平时不同的特殊条款。”
众人点头，这是应有之义，但谈何容易？
律法的制定需要平衡各方利益，需要极高的智慧和权威。
“律法制定，非一日之功。”
“可先立框架与核心条例，细则逐步完善。”
韩立早有腹案，“此事，由璇光长老牵头，伊瑟拉女王、天机阁白微长老（那位白袍中年）、虚空遗民律法学者共同组成‘律法编纂司’，广泛征询各方意见，限三月内拿出初稿，交由联盟大会审议。”
璇光长老等人肃然领命。
有夜魅族和虚空遗民这些古老文明的经验借鉴，有韩立的支持，此事虽难，却有了方向。
“其次，执行机构改革。”
韩立继续道，“现有功勋司、星陨卫、星辰堂等机构职能重叠交叉，效率低下。”
“我意，设立‘三部九司’。”
他手指虚划，沙盘上光影变化，勾勒出新的架构图。
“三部：枢机部，总揽联盟军政要务，制定大政方针，由正副盟主及核心长老组成，为最高决策机构。”
“战备部，统辖所有对外作战、情报搜集、新域开拓事宜。”
“下设星陨军（原星陨卫扩建）、巡察司、情报司、开拓司。”
“铁山前辈任部首，林星河、幽月等辅助。”
“内务部，负责联盟内部治理、资源调配、律法执行、民生建设。”
“下设资源司、律法司、民生司、教化司、监察司。”
“由……荣荣暂代部首，青冥婆婆、秦破军等辅助。”
众人听得仔细，这个架构清晰了许多。
但听到荣荣暂代内务部首，不少人露出诧异之色。
内务部掌管资源、律法、民生，权力极大，责任也重。
荣荣虽然身份特殊，实力也不弱（元婴巅峰，随时可能化神），但毕竟年轻，性格又……跳脱？
“哥！”荣荣自己也吓了一跳，传音道，“你让我管打架抢宝贝还行，管这些鸡毛蒜皮、勾心斗角的事情？”
“我会疯掉的！”
韩立澹澹传音：“你不是一直嚷嚷着要帮我分忧？”
“内务部直接关系到联盟根基，必须由绝对信任且能镇得住场子的人坐镇。”
“你身份够，实力够，脑子也不笨，只是懒。”
“青冥婆婆经验丰富，秦破军稳重实干，会辅助你。”